商业地块建设公寓存在法律风险，具体如下：
1、项目合法性风险：若商业地块规划条件明确禁止建设公寓，开发者强行建设将构成违法建筑，可能被责令停工、拆除，还需承担罚款等处罚。
2、经济损失风险：因不符合规划导致建设公寓项目被停工或拆除，开发者前期投入的建设资金、设计费用等将无法收回，造成巨大经济损失。
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商业地块能否建设公寓，法律层面主要依据《中华人民共和国城乡规划法》。
该法第三十八条规定：“在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。”
商业地块的使用性质由规划条件确定，建设公寓需符合规划条件中使用性质的规定。若规划条件未允许，建设公寓即不合法；若明确允许，则合法。
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商业地块能否建设公寓，需结合土地性质、规划要求及当地政策综合判断。具体分析如下：
若商业地块为零售商业用地，根据相关规定主要用于建设商场、超市、专卖店等零售商业设施，一般不得直接建设公寓。
若商业地块为商业服务业用地，能否建设公寓需依据当地规划和法规确定，不同地区规定存在差异。
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商业地块建设公寓还存在特殊情况或例外情形，可能影响处理结果：
1、土地用途变更经合法批准：若商业地块土地用途变更获得城市规划主管部门等合法批准，调整为允许建设公寓，则可建设，原限制情形转为允许。
2、符合城市发展特殊需要：若建设公寓符合城市发展特殊需要（如解决特定人群住房问题），商业地块可能获得特别许可，突破常规限制。
3、存在历史遗留问题：部分商业地块因历史原因，在过去政策下允许建设公寓，即便现在政策变化，仍可能按特殊方式处理，影响当前判断。

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